這些外資企業在印度遭受的各種調查、處罰，很大程度上是由於『魔幻』的印度法律制度所致。
▲4月26日，人們聚集在印度新德裡的一處市場。
圖/新華社
文 | 李欽
英國駐印度記者愛德華·盧斯在其暢銷書《不顧諸神——現代印度的奇怪崛起》中有一句名言：『從新德裡最高政府部門的走廊到昏昏欲睡的地方官員的法庭，印度的政府機構和法律部門有著一些明顯的共同點。
它們從不會在你的生活缺席，除了真正需要它們的時候』
小米公司近期在印度的遭遇，生動地體現了上面這句話。
小米印度公司對印度執法機構扣押其約6.8億美元資產的申訴，近日被印度法院駁回。
對此，小米方面4月27日對媒體回應稱，正在研究此事，等待書面命令，『我們想重申，我們在印度的業務符合所有當地法律法規』。
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印度被稱為『外企墳場』
自2020年以來，中國企業頻頻面臨印度當局的審查。
小米在印度的最新遭遇，讓多家中企意識到，在印經營可能將面臨困難的局面。
小米公司在印度的遭遇並非個例。
根據媒體報道，近兩年，至少有500家中國企業遭遇了印度的稅務和合規性普查。
印度打壓的外國企業不限於中企。
印度《商業標準報》曾報道 ，亞馬遜《Amazon》在2018-2020年兩年間，花在印度的法律合規費用為12億美元，占到這兩年亞馬遜在印度營收《Revenue》的20%。
請注意，這個比例不是其從印度獲得利潤的20%，而是營收的20%。
並且，亞馬遜尚未從印度盈利，但其已經投入了七八十億美元，多少有些『墊資打工』的意味了。
據印度《商業標準報》報道，過去七年時間裡就有2783家跨國公司關閉其在印度的子公司或辦事處，占其跨國企業六分之一左右；而在印度大型註冊的跨國公司中共有1700多家『跑路』，占現存公司高達三分之一。
另外，諾基亞、IBM、沃爾瑪、凱恩能源等全球知名外企都被印度用各種方式開過巨額罰單。
由於外企在印度頻頻遭遇打壓，印度被稱作『外企墳場』。
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『魔幻』的印度法律制度
這些外資企業在印度遭受的各種調查、處罰，很大程度上是由於『魔幻』的印度法律制度所致。
印度的法律可以用十五個字來概括：『高標準立法，普遍性違法，選擇性執法』
高標準立法並不是指印度的立法技術多少高超，雖然印度大量的法律都來自英國，單純讀起來確實不差，但這裡的高標準，是指印度的立法者要求守法者需要達到的標準非常高。
如果翻開印度的《公司法》《Companies Act》，人們首先可能驚訝於其超長的篇幅，因為不算各種修正案，法案本體就有近30章500條。
如果稍加留意，人們就會發現這部法律裡面基本上每一條後面都跟著罰金、監禁等違法後果。
從裡面隨便挑出一條，就可以明白為何違法在印度幾乎是不可避免的。
例如，印度《公司法》第12條3款《c》項之規定，各公司應在其信頭、商業信函、賬單以及所有通知上印制包括名稱、註冊辦公地址、企業識別號碼《CIN》、電話號碼、傳真號碼《如有》、電子郵件和網站地址在內的信息。
如果沒有滿足上述要求，公司自身加上公司的高級管理人員都需要受到罰金的處罰，自違規之日起一直到違規被更正之前，每日罰款1000盧比。
又比如，印度法律要求公司必須在辦公室中張貼反性騷擾政策，大型公司必須設立女性董事，女性員工達到一定人數，必須組建女性專門委員會，維護婦女利益，否則，又是罰金伺候。
但人們合上這些法條，隨便拿起一份報紙，翻到社會新聞版面，看到女性在印度的遭遇，就會感到這兩者必定有一個是假的。
並且，印度的執法部門一般不會主動去通知企業更正其不合規行為，但一旦違法行為被行政執法部門發現，其就會從違規第一日起開始計算罰金。
更為魔幻的是，印度允許當事人和行政執法機關就違規行為進行『和解』《Compounding of Offences》，這個制度有點類似於美國的『辯訴交易』，比如就稅務繳付義務的糾紛，私人企業可以與印度稅務局尋求和解。
印度政府認為這樣對於稅務局和當事人而言都可以避免對簿公堂，從而節省大量的時間成本和執法成本。
但問題在於，如果立法一方面把違法門檻定得如此之低，另一方面又允許通過和執法機關和解來避免或者減輕處罰，這種做法甚至用『既當裁判員又當運動員』這個比喻已經不合適了，會讓人聯想起中世紀歐洲教廷濫發『贖罪券』。
如果哪個企業頭鐵，堅持認為印度執法機關濫用權力，基於印度『三權分立』的體制，選擇去印度法院和行政機關正面硬剛，先不說印度法院舉世聞名的審判效率，最核心的問題是，在印度如此復雜的法律制度下，企業和執法者對同一法律條款的理解可能是完全不一樣的。
比如此次小米事件，小米認為這是合理的稅務籌劃，但印度行政機關就會認為是偷稅漏稅、違反印度的《外匯管理法》。
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中資手機企業何以『偏向虎山行』
不可否認，近年來印度經濟有較大增長，在此過程中，外資對印度經濟增長的貢獻功不可沒。
其實，大量的外資企業選擇到印度，並非是心甘情願的選擇。
例如，一些中資手機企業事先知曉印度對中國投資者的各類歧視性政策《投資的預先國家安全審查、中國人擔任印度公司董事也要安全審查、印度行政機關隔三岔五就通過執法的名義騷擾中資企業》，但最終無奈選擇去印度投資，這是由於這些企業和蘋果、三星等國際性企業簽署了供應合同，為了信守合同，避免違約，其不得不迎著這些風險到印度去投資、經營。
此外，雖然印度營商環境不佳，但其近些年來經濟發展較快，又擁有大量低廉勞動力，成為一些跨國企業眼中的『香餑餑』。
據2023印度數字報告數據顯示 ，2022年印度電子商務銷售額比上年增長3.4%，達到了 882.9億美元。
這也是一些國際性企業押寶印度的重要原因。
那麼，面對印度的下重手，小米等中資企業該如何應對？考慮到印度在華並沒有和小米相當體量的企業可供對等反制，可以借力國際經濟性組織如亞洲基礎設施開發銀行，行使投票權等來發揮關鍵作用，督促印度政府做出改變，保護中國在印企業的合法權益。
新京智庫特約撰稿人丨李欽 《律師，法律學者》
編 輯 | 柯 銳
校 對丨盧 茜
實習生丨戴文怡
郵箱 [email protected]
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